После окончания Большого террора осенью 1938 года новый нарком внутренних дел СССР Лаврентий Берия вместе с прокурором Союза (до июня 1939 года этот пост занимал Андрей Вышинский, потом Михаил Панкратьев) издали ряд директив и приказов, которые регулировали пересмотр решений троек НКВД по жалобам и заявлениям осужденных. Ниже описана процедура пересмотра и приведены полные тексты нормативных актов.
Оглавление
— Коротко
— Подробно
— Тексты директивы и приказов
— — Директива № 2709 от 28.12.1938
— — Приказ № 00116 от 04.02.1939
— — Приказ № 001214 от 10.10.1939
— — Приказ № 001469 от 11.12.1939
— — Приказ № 0165 от 23.04.1940
Коротко
- В декабре 1938 года совместная директива наркома внутренних дел и прокурора СССР предоставила начальникам региональных НКВД право самостоятельно выносить постановления об отмене решений троек и прекращении дел.
- В феврале 1939 года в развитие этой директивы порядок рассмотрения жалоб был детально регламентирован: жалобы было предписано «детально» рассматриваться в 20-дневный срок, при необходимости проводить дополнительные следственные действия. При освобождении с заключенными должен был побеседовать начальник лагеря, а НКВД по месту жительства освобождаемых заводило среди них агентуру «для отслеживания настроений». Повторные жалобы осужденных рассматривались только при заявлении новых фактов.
- В октябре 1939 года в дополнение к праву отменять решения троек начальники УНКВД получили возможность ходатайствовать перед Особым совещанием при НКВД СССР (ОСО) о снижении сроков по делам, когда вынесенное тройкой решение не соответствовало тяжести совершенного преступления.
- В декабре 1939 года необходимость обращаться в ОСО по таким делам была отменена – начальники УНКВД получили право самостоятельно принимать решения о снижении сроков.
- В апреля 1940 года отмена решений троек и сокращение сроков по вынесенным тройками приговорам стала прерогативой ОСО – начальники УНКВД могли только ходатайствовать об этом, хотя право отказывать осужденным в пересмотре дел осталось за УНКВД.
Подробно
28 декабря 1938 года нарком внутренних дел Лаврентий Берия и прокурор СССР Андрей Вышинский издали совместную директиву (№ 2709), которая обязала начальников региональных НКВД рассматривать заявления и жалобы осужденных тройками и решать, подлежат ли постановления троек пересмотру. В случае признания неправильности принятого решения начальники региональных НКВД получали право выносить постановления об отмене решения тройки и прекращении дела.
4 февраля 1939 года в развитие директивы № 2709 вышел приказ наркома внутренних дел (№ 00116), подписанный заместителем Берии Всеволодом Меркуловым. Этот документ регламентировал порядок рассмотрения жалоб осужденных тройками.
Жалобы и заявления должны были рассматриваться в «двухдекадный срок» (20 дней). Рассмотрение сопровождалось детальным ознакомлением с архивным делом осужденного и производством в необходимых случаях дополнительных следственных действий (допросы свидетелей, проверка документации преступления и т. п.).
Постановления об отмене решений тройки вместе с материалами расследования, архивным делом и справкой о месте нахождения заключенного направлялись в 1-й спецотдел НКВД, который давал лагерям указания освободить заключенных и контролировал их исполнение.
С каждым освобождаемым начальник лагеря (или другое уполномоченное лицо) был обязан лично провести индивидуальную беседу (о ее содержании в приказе ничего не говорилось). УНКВД по месту жительства освобождаемых должны были «завести среди них соответствующую агентуру для освещения их настроения, особенно в первый период после освобождения».
УНКВД было также предписано выдавать освобожденным справки о месте нахождения членов их семей, в том числе детей.
При отказе в пересмотре решения тройки принималось соответствующее мотивированное постановление, которое вместе с материалами дополнительного расследования приобщалось к основному делу. Сообщать заключенным о принятом решении было предписано администрации лагеря.
Повторные заявления на пересмотр рассматривались только в том случае, если заключенные приводили в них новые факты. При этом повторное заявление также приобщалось к материалам основного дела.
10 октября 1939 года Берия и новый прокурор Союза Михаил Панкратьев издали новый совместный приказ (№ 001214) в развитие директивы № 2709. Приказ посвящен тем случаям пересмотра дел по жалобам, когда вынесенные тройками решения не соответствовали тяжести совершенного преступления.
Начальники УНКВД получили право «входить с ходатайством в Особое совещание при НКВД СССР (ОСО) о снижении установленных б[ывшей] тройкой сроков наказания до 3-5 лет, замены заключения в ИТЛ ссылкой, высылкой или снижении наказания до фактически отбытого срока с освобождением заключенных из-под стражи с оставлением, в необходимых случаях, за ними судимости».
Особое совещание при НКВД СССР – административный карательный орган, существовавший с 1934 по 1953 год. ОСО было предоставлено внесудебное право ссылать, заключать в ИТЛ, высылать за пределы СССР и расстреливать лиц, признаваемых им общественно-опасными, а также пересматривать решения Военной коллегии Верховного суда СССР и троек НКВД. Один из гл. инструментов массовых репрессий 1920-х – начала 1950-х гг. в СССР.
Ходатайства на получение санкции ОСО должны были оформляться мотивированными постановлениями и содержать в себе конкретные предложения НКВД.
Поступающие от осужденных жалобы и заявления и протесты прокуроров на неправильные решения троек должны были рассматриваться не позднее 2-декадного срока (20 дней).
В случае несогласия с протестом прокурора начальники УНКВД обязаны были составлять мотивированное постановление об отклонении протеста. В спорных случаях прокурор, вынесший протест, мог обжаловать постановление УНКВД перед Прокуратурой СССР, которая в необходимых случаях вносила эти протесты на рассмотрение ОСО.
11 декабря 1939 года вышел новый приказ Берии и Панкратьева (№ 001469), который вносил изменение в их октябрьский приказ № 001214. Начальники региональных НКВД совместно с региональными прокурорами получили право выносить окончательные решения о снижении установленных тройками сроков наказания до 3-5 лет, замене заключения в ИТЛ — ссылкой, высылкой или снижении наказания до фактически отбытого срока с освобождением заключенных из-под стражи и оставлением, в необходимых случаях, за ними судимости. Для этого теперь не надо было ходатайствовать перед ОСО.
23 апреля 1940 года Берия и Панкратьев новым приказом (№ 0165) отменили директиву № 2709 и последовавшие за ней приказы (№№ 001214, 001469). Теперь отменить решения троек или изменять их могло только ОСО.
Докладывать дела о пересмотре на заседаниях ОСО должны были ответственные работники региональных управлений, инициировавших пересмотр.
При этом если оперуполномоченный, рассматривавший жалобу или заявление осужденного, не находил оснований для изменения решения тройки, то начальник УНКВД самостоятельно утверждал решение об отказе в пересмотре дела.
Тексты нормативных актов
Директива № 2709 наркома внутренних дел СССР Л.П. Берии и прокурора СССР А.Я. Вышинского об отмене решений бывших троек НКВД
28 декабря 1938 г.
НИКОЛАЕВ, УНКВД, ВСЕМ НКВД И НАЧ. УНКВД КРАЕВ И ОБЛАСТЕЙ И НАЧАЛЬНИКАМ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ОБЛАСТЕЙ, РК МИЛИЦИИ, ПРОКУРОРАМ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК, КРАЕВ (ОБЛАСТЕЙ), ЛАГЕРЕЙ, ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ и ВОДНОГО ТРАНСПОРТА
1. Во всех случаях поступлений заявлений и жалоб на решения Троек, действовавших при НКВД союзных и автономных республик и областных (краевых) Управлений НКВД и Управлений РК милиции, Начальники соответствующих УНКВД или РК милиции обязаны рассмотреть жалобы и заявления и решить вопрос о том, подлежат ли пересмотру решения по этим заявлениям и жалобам.
2. В случае признания неправильности вынесенного решения и необходимости его отмены Начальники соответствующих Союзных, автономных республик НКВД и (краевых) Управлений НКВД или Управлений РК милиции, — выносят постановления об отмене решения и прекращении дела.
3. Постановления об отмене ранее принятого решения сообщается в 1-й Спецотдел НКВД СССР и заявителю.
Берия
Вышинский
Приказ Народного Комиссара Внутренних Дел Союза ССР № 00116 от 4 февраля 1939 г. «О порядке рассмотрения жалоб осужденных бывшими тройками НКВД (УНКВД)»
4-го февраля 1939 г.,
гор. Москва
В развитие директивы Народного комиссара внутренних дел Союза ССР тов. Берия и прокурора СССР тов. Вышинского от 26 декабря 1938 года за № 2709 устанавливается следующий порядок рассмотрения жалоб осужденных бывшими тройками НКВД/УНКВД и УРКМ, уведомления заявителей о решениях по их жалобам и освобождения осужденных из лагерей и ссылки по отмененным решениям троек:
1. Поступающие от осужденных бывшими тройками жалобы и заявления о неправильном осуждении должны быть рассмотрены не позже, чем в двухдекадный срок со дня их получения. Рассмотрение заявления обязательно должно сопровождаться детальным ознакомлением с архивным делом осужденного и производством в необходимых случаях дополнительных следственных действий (допросы свидетелей, проверка документации преступления и т. п.).
2. Постановления об отмене решений бывших троек НКВД и УНКВД утверждаются начальниками УНКВД (НКВД) или их заместителями (по делам УРКМ — начальником УРКМ) и направляются вместе с заявлением, материалами расследования, архивными делами и справкой тюрьмы о месте направления осужденного (лагерь, тюрьма, ссылка) в 1 Специальный отдел НКВД СССР для исполнения. К архивному делу должны быть приложены учетные карточки (форма № 1), заполненные в 2 экз. на каждого осужденного.
3. Первый спецотдел НКВД на основании указанных постановлений дает задания соответствующим лагерям (в отношении ссыльных — УНКВД) об освобождении осужденных и контролирует своевременное исполнение этих заданий. Освобожденным выдаются администрацией лагеря справки по прилагаемой форме.
4. С каждым освобождаемым начальник лагеря или его заместитель или уполномоченное ими лицо обязан лично провести индивидуальную беседу.
5. НКВД республик и УНКВД краев и областей по месту жительства освобождаемых должны завести среди них соответствующую агентуру для освещения их настроения, особенно в первый период после освобождения.
6. В случаях обращений освобожденных в органы НКВД с просьбой о розыске членов семьи, в частности детей, надлежит выдавать необходимые справки об их местонахождении.
7. При отказе в просьбе осужденных о пересмотре решения также должно быть составлено мотивированное постановление, которое утверждается в порядке, указанном в пункте 2, и приобщается вместе с заявлением и материалами расследования к архивному делу. Об отказе УНКВД сообщает непосредственно администрации лагеря по месту содержания осужденного для объявления последнему.
Повторные заявления осужденных подвергаются расследованию лишь в тех случаях, если осужденные приводят в заявлениях новые факты, которые не были ими изложены в первичных заявлениях. При отсутствии таких фактов заявление с резолюцией нач. УНКВД приобщается к архивному делу, и осужденному сообщается в установленном порядке об отказе в пересмотре дела.
8. Следственные дела освобожденных из числа осужденных бывшими тройками НКВД и УНКВД хранить в архиве 1 Спецотдела НКВД СССР; следственные дела осужденных бывшими тройками УРКМ — возвращать на хранение в архивы соответствующих УРКМ.
Заместитель народного комиссара внутренних дел СССР,
комиссар государственной безопасности 3-го ранга
В. Меркулов
Приказ НКВД СССР и Прокурора Союза ССР № 001214 от 10 октября 1939 г. «В развитие директивы НКВД и Прокуратуры Союза ССР № 2709 от 26 декабря 1938 г. об отмене неправильных решений бывших троек НКВД-УНКВД»
10 октября 1939 г.
г. Москва
ВСЕМ НАРКОМАМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК, НАЧАЛЬНИКАМ УНКВД КРАЕВ И ОБЛАСТЕЙ, НАЧАЛЬНИКАМ УПРАВЛЕНИЙ РКМ РЕСПУБЛИК, КРАЕВ И ОБЛАСТЕЙ, НАЧАЛЬНИКАМ ДТО И ОСОБЫХ ОТДЕЛОВ НКВД. ВСЕМ НАЧАЛЬНИКАМ УПРАВЛЕНИЙ ЛАГЕРЕЙ НКВД. ПРОКУРОРАМ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК, КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, ЛАГЕРЕЙ, ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ, ВОДНОГО ТРАНСПОРТА И ВОЕННЫХ ОКРУГОВ.
Директивой НКВД и Прокуратуры Союза ССР № 2709 от 26 декабря 1938 г. наркомам внутренних дел союзных и автономных республик, начальникам УНКВД и УРКМ краев и областей предоставлено право — при рассмотрении жалоб и заявлений осужденных отменять неправильно вынесенные решения б[ывших] троек НКВД-УНКВД, с прекращением дел и освобождения осужденных от отбывания наказания.
Как видно из имеющихся в распоряжении НКВД и Прокуратуры материалов, начальники органов НКВД в процессе расследования и доследования по жалобам и заявлениям осужденных б[ывшими] тройками, сталкиваются не только с делами, по которым заключенные осуждены без какого-либо основания, но и с фактами явного несоответствия вынесенных б[ывшими] тройками приговоров тяжести совершенного преступления.
ПРИКАЗЫВАЕМ:
1. В развитие директивы НКВД и Прокуратуры Союза ССР № 2709 от 26 декабря 1938 г. в тех случаях, когда расследованием жалоб, заявлений и протестов прокуроров устанавливается, что б[ывшей] тройкой было вынесено наказание, явно не соответствующее по своей тяжести содеянному преступлению и степени социальной опасности осужденного, предоставить право наркомам союзных и автономных республик, начальникам УНКВД и УРКМ краев и областей входить с ходатайством в Особое совещание при НКВД СССР о снижении установленных б[ывшей] тройкой сроков наказания до 3-5 лет, замены заключения в ИТЛ ссылкой, высылкой или снижении наказания до фактически отбытого срока с освобождением заключенных из-под стражи с оставлением, в необходимых случаях, за ними судимости.
2. Ходатайства на получение санкции Особого совещания при НКВД СССР о снижении сроков наказания, замены их и досрочном освобождении – должны оформляться мотивированными постановлениями и содержать в себе конкретные предложения НКВД и УНКВД.
3. Постановления вместе со следственными делами, жалобами и материалами дополнительного расследования в Особое совещание при НКВД СССР направлять через 1-й Спецотдел НКВД СССР.
К делам прилагать две учетные карточки (по ф. № 1), заполненные на каждого проходящего по делу обвиняемого и справку, где он содержится.
4. Поступающие жалобы и заявления и протесты прокуроров на неправильные решения троек рассматривать не позднее 2-декадного срока.
В случае несогласия с протестом прокурора, наркомы внутренних дел союзных и автономных республик и начальники УНКВД краев и областей обязаны составлять мотивированное постановление об отклонении протеста и направлять копию постановления прокурору.
В спорных случаях прокурор, вынесший протест по делу, может обжаловать постановление НКВД (УНКВД) перед Прокуратурой СССР, которая в необходимых случаях вносит эти протесты на рассмотрение Особого Совещания при НКВД СССР.
Народный комиссар внутренних дел Союза ССР Л. Берия
Прокурор Союза ССР М. Панкратьев
Приказ народного комиссара внутренних дел СССР Л.П. Берии и Прокурора Союза ССР М.И. Панкратьева № 001469 от 11 декабря 1939 г. «О делах, направляемых на рассмотрение Особого совещания»
11 декабря 1939 г.
г. Москва
НАЧАЛЬНИКАМ УПРАВЛЕНИЯ И ОТДЕЛОВ НКВД СССР, НАРКОМАМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК, НАЧАЛЬНИКАМ УНКВД КРАЕВ И ОБЛАСТЕЙ, НАЧАЛЬНИКАМ ДТО И ОСОБЫХ ОТДЕЛОВ, НАЧАЛЬНИКАМ ГОРОДСКИХ И РАЙОННЫХ ОТДЕЛЕНИЙ. ПРОКУРОРАМ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК, КРАЕВ И ОБЛАСТЕЙ, ВОЕННЫМ ПРОКУРОРАМ, ПРОКУРОРАМ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО И ВОДНОГО ТРАНСПОРТА.
Во изменение пункта 1 приказа НКВД СССР и Прокурора СССР № 001214 от 10 октября 1939 года предоставить право наркомам союзных и автономных республик, начальникам УНКВД краев и областей, совместно с республиканскими, краевыми и областными прокурорами, выносить окончательные решения о снижении установленных б[ывшими] тройками НКВД-УНКВД сроков наказания до 3-5 лет, замене заключения в ИТЛ — ссылкой, высылкой или снижении наказания до фактически отбытого срока с освобождением заключенных из-под стражи и оставлением, в необходимых случаях, за ними судимости.
Эти постановления приводить в исполнение немедленно, по утверждении их Наркомом внутренних дел республик или начальником УНКВД и соответствующим прокурором, в порядке, указанном в приказах НКВД СССР № № 00919 от 9 августа 1939 г. и 001437 от 27 ноября 1939 г., направляя для сведения копии постановлений: по решениям бывших троек НКВД — в 1 Спецотдел НКВД СССР, по решениям бывших троек УРКМ — в ОУР ГУРКМ НКВД СССР.
Народный комиссар внутренних дел Союза ССР Л. Берия
Прокурор Союза ССР М. Панкратьев
Приказ Народного Комиссара Внутренних Дел Союза ССР и Прокурора Союза ССР № 0165 от 23 апреля 1940 г. «О порядке пересмотра решений бывших троек НКВД-УНКВД и УРКМ»
23-го апреля 1940 г.
гор. Москва
НАРКОМАМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗНЫХ и АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК, НАЧАЛЬНИКАМ УНКВД КРАЕВ И ОБЛАСТЕЙ, НАЧАЛЬНИКАМ ДТО И ОСОБЫХ ОТДЕЛОВ, НАЧАЛЬНИКАМ ГОРОДСКИХ И РАЙОННЫХ ОТДЕЛОВ—ОТДЕЛЕНИЙ НКВД, НАЧАЛЬНИКАМ РЕСПУБЛИКАНСКИХ, КРАЕВЫХ И ОБЛАСТНЫХ УПРАВЛЕНИЙ РК МИЛИЦИИ.
ПРОКУРОРАМ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК,ПРОКУРОРАМ КРАЕВ И ОБЛАСТЕЙ, ВОЕННЫМ ПРОКУРОРАМ, ПРОКУРОРАМ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО И ВОДНОГО, ТРАНСПОРТА.
Директивы НКВД СССР и Прокурора Союза ССР за № 2709 от 26 декабря 1938 года, приказы НКВД СССР и Прокурора, СССР от 10 октября 1939 года за № 001214 и от 11 декабря 1939 года за № 001469 отменить.
При рассмотрении жалоб и заявлений осужденных бывшими тройками НКВД—УНКВД и УРКМ, а также протестов прокуроров на решения этих троек, в дальнейшем руководствоваться следующим:
1. Изменение постановлений бывших троек НКВД—УНКВД и УРКМ впредь производится только по решению Особого совещания НКВД СССР.
2. Если в процессе рассмотрения жалоб осужденных на решения бывш. троек наркомы внутренних дел союзных и автономных республик, начальники УНКВД и УРКМ установят после тщательной проверки необходимость изменения решений бывш. троек, они должны входить с соответствую предложением в Особое совещание НКВД ОССР.
В этих случаях НКВД-УНКВД и УРКМ составляются мотивированные заключения, которые вместе с архивным следственным делом и материалами дополнительного расследования направляются через 1 Спецотдел (а УРКМ: через ГУРКМ) на рассмотрение Особого совещания СССР.
Для доклада этих дел на Особом совещании НКВД СССР НКВД—УНКВД и УРКМ выделяют ответственных работников.
3. Если в процессе рассмотрения заявлений и жалоб осужденных бывш. тройками устанавливается отсутствие оснований к пересмотру решений бывш. троек, то НКВД-УНКВД и УРКМ выносят мотивированные постановления об отказе, которые утверждаются наркомами внутренних дел союзных и автономных республик, начальниками УНКВД краев и областей (а по делам УРКМ — начальниками УРКМ).
Решения НКВД—УНКВД и УРКМ об отказе сообщаются осужденным и 1-му Спецотделу НКВД. СССР.
Народный комиссар внутренних дел Союза СССР Л. Берия
Прокурор Союза ССР М. Панкратьев
